城势而上|汪玉凯:公园城市要从科学化、精细化、智能化三方面提升治理能力

城势而上|汪玉凯:公园城市要从科学化、精细化智能化三方面提升治理能力

  今年全国“两会”期间,红星新闻联合腾讯新闻、新浪微博、成都发布、成都市规划设计研究院(成都市天府公园城市研究院),共同推出“城势而上”线上高端论坛第二季,探讨高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合的公园城市奋进之路。

  

  3月9日,论坛聚焦“公园城市如何构建现代治理体系、增强治理效能”展开对话。(点击进入专题)

  

  中央党校(国家行政学院)教授、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯在论坛上指出,成都在公园城市示范区建设过程中,要注重从科学化、精细化、智能化三个方面提升治理能力。成都在公园城市建设中,要不断创新场景应用,给老百姓提供更多的公共服务。

  

  ▲中央党校(国家行政学院)教授汪玉凯

  

  城市治理能力现代化

  

  科学化、精细化、智能化是基本内涵

  

  红星新闻:公园城市示范区建设的一个重要着力点是“构建现代治理体系、增强公园城市治理效能”。在您看来,超大城市构建现代治理体系应从哪些方面着力?

  

  汪玉凯:建设公园城市是我国很多大城市的目标。成都作为国家的一个示范城市,在2000万人口的超大城市建设公园城市,特别要提升治理体系和治理能力。

  

  我认为,要先科学把握治理体系的基本内涵。对于大城市而言,治理体系要实现现代化,首先要坚持科学化的治理,其次要坚持精细化的治理,再次要坚持智能化的治理。也就是说,科学化、精细化、智能化是大城市治理体系、治理能力现代化中要把握的基本内涵。

  

  在此内涵下,要确定4个目标:保障城市可持续发展;推动城市高水平运转;提供高质量的公共服务产品,如医疗、教育、社会保障、养老、就业、住房等;不断研究解决城市治理中的难点和痛点。

  

  城市治理效能要提升,现代化水平要提高,一定要有价值导向。对于大城市而言,一是要坚持以人为本、以人民为中心的价值理念。城市治理、发展的出发点、归宿点,都是建立在以人民为中心的基础之上。

  

  二是城市治理过程中,要坚持公共性原则,政府行使公共权力、维护公共利益、管理公共事务、提供公共服务、承担公共责任。

  

  第三,城市治理必须要社会协同,政府、企业、公众都得参与其中。这样才能使城市治理效率大大提升。

  

  对于提升治理水平、治理能力,我认为,智慧城市是城市现代化的一个重要路径。近些年,全国都在推动智慧城市建设,包括成都在内的很多地方都取得了不错的成效。

  

  ▲成都城市大脑

  

  应用场景越丰富

  

  数字化的治理能力就更强

  

  红星新闻:现在各大城市都十分重视以数字化转型推进构建现代治理体系。特别是在疫情防控中,公共数据发挥了很重要的作用,比如健康码就是公共数据的一个应用场景。在智慧城市建设中,公共数据的治理应用还有哪些值得我们期待的场景?

  

  汪玉凯:这个应用场景是城市数字化转型的一个重要内容。各类应用场景是不断创新和发展的,比如在疫情防控期间,我们开发了健康码。过去遇到这种情况,最大的问题不是技术手段,而是开发出产品后,不能很好地运用数据。如果各部门不能打通数据,数据得不到共享和应用,这个系统开发再有效也不行。

  

  所以,在健康码实施过程中,就采取了果断措施,各相关部门的数据必须限期打通。这样健康码才能运作起来。我们在疫情防控中的一个重大成效叫精准防治,靠的就是大数据应用。

  

  未来,成都在公园城市建设中,要不断创新场景应用,给老百姓提供更多的公共服务。

  

  比如,老百姓、企业去政府部门办事,通过网上办、掌上办实现“最多跑一次”。随着城市公共服务水平的提升,这类场景应用会越来越多。

  

  再比如,在便民服务方面,很多部门都有自己的APP,给老百姓带来了一些不便。现在,很多地方正在把APP进行大规模整合,一个APP就可以给老百姓提供数百项政务服务、民生服务、生活服务等。这类超级APP正在很多城市出现,极大地方便了老百姓。

  

  所以我认为,未来的应用场景越丰富,数字化的治理能力就更强。这也是公园城市建设和治理中需要重视的一项工作。

  

  ▲在成都,多项服务实现了网上办、掌上办。

  

  数据治理难题仍具普遍性

  

  数据的整合度、共享度较低

  

  红星新闻:在您看来,超大城市的数据治理现在还面临哪些难点?该如何去破解这些难题?

  

  汪玉凯:数据治理是提升城市治理能力的一个关键性问题。我们过去在数据治理方面采取了很多举措,如推行国家大数据战略,各地也搞了大数据基地,正解决在数据治理方面遇到的体制机制障碍。

  

  但是,从总体上来看,大城市治理过程中的数据治理难题仍具有普遍性。概括讲叫“三低”,数据整合度比较低、数据共享度比较低、数据应用也有待提升。

  

  数据治理的关键在于整合各方面的数据。每个老百姓就是一个数据点,大量的社会数据得不到整合的话,就很难提升其共享度。政府部门会产生最多的公共数据,这些数据不能被有效开发利用,也很难对各部门共享。我们在这方面的问题比较突出。如何破解部门间的数据壁垒,这是提升数据治理能力的关键所在。

  

  现在很多地方的数据虽然能共享,但只是初步共享,共享度还比较低。如何提升数据使用水平和质量,对于未来的应用非常关键。很多地方正采取各种办法化解数据治理方面遇到的难题,不断提升数据治理的水平。

  

  红星新闻:我们关注到,在数据治理中,人们既关注数据资源的开放,同时又担忧数据安全以及对个人隐私的保护。您认为,这其中的关系应该如何来处理?

  

  汪玉凯:我们在快速推进数字化的过程中,起初并没有个人信息保护的专门法律,只有一些制度性的规定,这给我们在数字化转型和发展前期留出了空间。但在数字化浪潮发展到今天,其曝出的问题也让我们必须注重国家信息安全和个人隐私保护。目前,我国已颁布实施个人信息保护法。

  

  同时,我们应该回顾和反思,在个人信息保护方面还有哪些需要改进。比如,过去滥用数据的现象,大量个人信息泄露的现象,暴露出的管理漏洞在哪儿?其制度权限在哪里?一定要按照相关法律规定进行认真思考和检讨。只有这样,我们才能真正找到数据共享与个人数据保护的平衡点,执法人员才能树立起既维护公共服务又保护个人隐私、个人数据的意识。

  

  在当前的法律规范下,使用大数据信息要慎之又慎,否则要承担相应的法律责任。对个人而言,要在法律的框架下,不断提高个人信息保护意识。未来,我们在观念上会由过去的不够重视变为十分重视,制度上从不够健全到健全。这样更有利于数字化转型。成都作为公园城市示范区,在大数据有效利用和个人信息保护方面,应该有更大的施展空间,从而把公园城市示范做得更加圆满。

  

  红星新闻记者 高鑫

  

  编辑 向财霞

  

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THE END
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